Das internationale Regelwerk
Während der letzten Jahrzehnte entwickelte die Internationale Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) einen internationalen normativen Rahmen (die sogenannten ISSAI-Prüfstandards oder International Standards of Supreme Audit Institutions), der Leitlinien über die von den obersten Rechnungskontrollbehörden durchzuführende öffentliche Rechnungsprüfung zusammenfasst. Diese Leitlinien betreffen sowohl das umfassende Organisieren der Prüfungen als auch die Durchführung einer einzelnen Prüfung.
Alle Standards werden nach einem festgelegten Verfahren aufgestellt und genehmigt, so dass es auch für interessierte Dritte möglich ist, Bemerkungen und Vorschläge zu Standardentwürfen vorzubringen.
Die Intosai-Standards für Finanzprüfungen basieren größtenteils auf den internationalen Prüfstandards des Privatsektors, nämlich den ISA-Standards (International Standards on Auditing), die vom IAASB (International Auditing and Assurance Standards Board), einem von der Internationalen Vereinigung der Wirtschaftsprüfer IFAC (International Federation of Accountants) eingesetzten Ausschuss, ausgearbeitet wurden.
Die nationalen obersten Rechnungskontrollbehörden sind nicht dazu verpflichtet, die INTOSAI-Prüfstandards anzuwenden. Sie bestimmen selbst, inwieweit sie diese Standards unter Berücksichtigung ihrer nationalen Rechtsvorschriften anwenden werden.
Ein neues internationales Regelwerk
Im September 2019 wurde der bestehende ISSAI-Standardrahmen durch das INTOSAI-Regelwerk für fachliche Verlautbarungen (auch als IFPP-Rahmen oder Framework of Professional Pronouncements bezeichnet) ersetzt. Das IFPP-Regelwerk muss die Glaubwürdigkeit der Intosai-Standards auf zweierlei Weisen stärken: einerseits werden die Standards verbindlich für die Organisationen, die angeben, dass sie die Intosai-Standards einhalten (Konformität mit den ISSAI-Standards); andererseits wird ihre technische Qualität erhöht.
Das IFPP-Regelwerk umfasst:
- die Intosai-Grundsätze (Intosai-P), welche die Rolle und die Funktionsweise der obersten Rechnungskontrollbehörden betreffen;
- die ISSAI-Prüfstandards, deren Grundsätze von den obersten Rechnungskontrollbehörden, die sich auf die Erfüllung der ISSAI-Standards berufen, obligatorisch angewandt werden;
- optionale zusätzliche Leitlinien (GUID).
Anwendung durch den Rechnungshof
Der Rechnungshof arbeitet unabhängig unter Einhaltung der internationalen Prüfstandards (Einsatzauftrag von 2004). Er entscheidet über die Verfahren und die Methoden, die er gemäß den internationalen Prüfstandards anwenden wird, um seine Kontrollen durchzuführen und deren Ergebnisse mitzuteilen.
Der Zeitplan der Prüfungstätigkeiten, der Kontrollansatz und die Berichte des Rechnungshofs entsprechen den Intosai-Standards. Dies bedeutet, dass:
- die Kontrollen auf Systemanalysen basieren;
- die öffentlichen Verwaltungsbehörden aufgefordert werden, die internationalen Standards anzuwenden;
- Leitfäden und Verfahren entwickelt und in die Praxis umgesetzt werden;
- die Arbeiten von anderen Aktoren (Betriebsrevisoren, Dienststellen für internes Audit, Fachberatern, usw.) nur genutzt werden, wenn sie den Anforderungen in Bezug auf die Prüfungen in den öffentlichen Verwaltungen entsprechen (Einsatzauftrag von 2004).